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长荣航空服罢工17天终落幕消基会出头:旅客赔偿战正要开始

2020-05-29


长荣航空服罢工17天终落幕消基会出头:旅客赔偿战正要开始

历经17天的消耗战后,在交通部长林佳龙撂话不排除检讨长荣航空航权、总统蔡英文吁长荣航抱持「珍惜、疼爱空服员」的心态下,长荣航空服罢工事件终在7月6日,在劳资双方签下协议后落幕。(图/台湾好新闻编辑部)

历经17天的罢工消耗战后,在交通部长林佳龙撂话不排除检讨长荣航空航权、总统蔡英文吁长荣航抱持「珍惜、疼爱空服员」的心态下,长荣航空服罢工事件终在7月6日,在劳资双方签下协议后落幕。不过中华民国消费者文教基金会表示,该会愿接受委託,提供协调服务,旅客损失的赔偿战才正要开始。


消基会表示,本次长荣航空服罢工,长荣航共计取消1,439架次、影响旅客27万8,420人次。旅行业及团体旅客部分,受影响的旅行团有1,301团、有3万零89人,经各旅行社协助办理签转航班、转团或取消出团事宜,并对延误返台旅客妥善照料及安排其他航班返台。


消基会表示,罢工冲击影响众多消费者权益,该会接到旅客大量的投诉及谘询案件中,亟需协助的重点皆在于赔偿问题。针对罢工因素造成的损害赔偿责任,长荣航空与各家旅行社虽各有表态,但从本会接到的申诉个案中,仍有无法取得自航空公司及旅行社方面的赔偿承诺;为本次受害消费者主张权益,消基会愿接受委託,提供协调服务,邀请长荣航空及相关旅行社出席说明,为消费者争取合理权利。


消基会指出,先前有华航因机师罢工造成停飞的案例在先,主管机关交通部即依《民用航空法》第57条:「民航局得派员检查民用航空运输业各项人员、设备,并督导其业务,民用航空运输业者不得拒绝、规避或妨碍;如有缺失,应通知民用航空运输业者限期改善。」要求航空业者面对罢工情事时,应拟妥因应方案并向民航局备查,此次长荣航空有无事先拟妥因应方案并提报民航局备查?民航局有无查核业者之因应措施是否符合所提出之方案?民航局应主动说明,以尽行政机关监督之责。


消基会另指出,2005年,位于卢森堡欧盟法院(CJEU,Court of Justice of the European Union)宣布适用于所有受该法律管辖的航空公司必须遵守EU261-2004 条款( Flight Compensation Regulation EU261-2004,以下简称为 EU261,相关资料,请详见表一),其中最重要的一则条款是:「罢工属于航空公司可控制範围,必须按照 EU261 由罢工的航空公司负责赔偿和签转航班。」。


2019 年欧盟法院再度行文说明,未经工会领袖决议的突发性罢工,或者经工会领袖同意并发起的罢工,皆属于航空公司管理阶层可控制的因素,之所以发生罢工,是因航空公司管理阶层的决议(Decision)所导致。因此,只要是航空公司人员发起之罢工,航空公司都必须因此负担 EU261的赔偿。因此,只要航班是由欧盟地区飞往台北,以长荣航空为例,从巴黎、维也纳、伦敦、阿姆斯特丹飞往台北的四条航线,乘客「抵达台北」的时间比预计时间还晚 4 小时以上,航空公司便必须赔偿 600 欧元现金+当中必要的食宿条件。


消基会表示,对于这次长荣航空服罢工,对影响航班飞行遭取消导致参加旅行社国外旅游行程无法成行或迟延致生损失之消费权益,消基会旋即于6月21日发布新闻稿主张,航空公司係旅行社履行旅游契约之履约辅助人,航空公司因罢工致取消航班係可归责于航空公司之过失,依《民法》224条规定,旅行社之履行辅助人航空公司有过失者,如同债务人自己的过失一般应付同一责任。故而,依国外旅行定型化契约应记载及不得纪载事项第12条规定(即定型化契约範本第12条)係可归责旅行社事由之规定,处理旅客无法成行时之退费、违约金及消费者能证明有其他损害时之赔偿的依据。已成行而无法按原订行程返台者,则按国外旅游定型化契约书範本23条、24条约定,即如应记载事项第21条、22条、23条、24条规定按各样态处理。消基会认为应按定型化契约应记载事项「依法赔偿」,只不过旅行社依国外旅游契约先对消费者为赔偿后,再本于旅行社与航空公司之契约向航空公司请求赔偿,其最终责任是「航空公司」之责任。


消基会表示,经查今年年初华航机师罢工和这次的长荣空服员罢工,两家公司都有飞航欧盟地区的维也纳、伦敦、阿姆斯特丹、伦敦、罗马、法兰克福等城市,因此,碰到因罢工而迟延情事,事实上都可以向航空公司依EU261规定求偿(求偿期间各国规定不一,但最好的原则是发生当下立即处理求偿事宜;请见表三)。如上所述,参加旅行社之国外旅游不论团客或散客,遇无法成行或无法按原定旅程返台之消费者,均可向旅行社依法请求赔偿,另外,非透过旅行社而直接向航空公司购票之消费者,因罢工而无法搭机造成之损失,可直接向航空公司求偿,上开可预见存在损失之消费者,建议行政院消费者保护委员会居间协调,要求航空公司提出理赔方案,藉以落实保障消费者之权益。


基于上述原因,消基会也分别对政府、航空公司以及旅行社提出以下呼吁:


一、政府


(一)罢工既然是法律赋予劳工的权力,各方人士应尊重,但是保护消费者也是政府不可推卸的责任。既然欧盟地区有明确的赔偿规定,政府主管机关亦应参酌并规範国籍航空公司,赔偿消费者因罢工事件导致不方便的损失,并落实《民法》第229条之迟延赔偿责任。


(二)航空公司罢工,旅客权益屡遭陪葬,本会呼吁,民航局基于主管机关监督之责,应公开说明长荣航空是否依法提报罢工的因应方案以及提报方案是否与查核结果相符。


(三)主管机关应协调航空公司儘快归还旅行社代垫款,减轻旅行社经营的负担,以迎接暑假旅游旺季。


二、对航空公司的呼吁


对于因本次罢工而受影响之消费者,如係直接向航空公司购票者,应得直接对其求偿,如係参加旅行团者,虽消费者可先依应记载事项向旅行社请求赔、补偿,然因罢工而取消延误班机既非不可抗力,则航空业者即应负最终赔偿责任,呼吁航空业者应儘速针对此次罢工而受影响消费者之损失与旅行业者协调,公布合法合理之赔偿方案,保障消费者权益。


三、旅行社


罢工导致旅客参团国外旅游行程无法成行或迟延致生损失之消费权益,因航空公司为旅行社旅游契约的履行辅助人,航空公司的过失,旅行社应与自己之故意或过失负同一责任,应依《国外旅游定型化契约应记载及不得记载事项》第12点规定,依业者通知无法成行距出发日期的长短,对旅客按比例赔偿旅游费用。旅行社依国外旅游契约先对消费者为赔偿后,再本于旅行社与航空公司之契约向航空公司请求赔偿。



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